保定雙贏公司涉嫌套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼調(diào)查

作為一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械下鄉(xiāng)的政策，中央及地方的農(nóng)牧業(yè)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼配套資金，從2004年以來(lái)一直呈上升趨勢(shì)，2011年中央財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到了175億元。2004mdash2010年，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金共354.7億元，帶動(dòng)地方和農(nóng)民投入約1187億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類(lèi)農(nóng)機(jī)具1108萬(wàn)臺(tái)套。河北保定雙贏機(jī)械制造有限公司以下簡(jiǎn)稱(chēng)ldquo保定雙贏rdquo，一家員工人數(shù)在二三十人的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，從2009年至今，其ldquo萬(wàn)贏rdquo牌農(nóng)機(jī)，共有22個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品進(jìn)入了29個(gè)省市和地區(qū)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品名錄，每臺(tái)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼金額從數(shù)百元至數(shù)萬(wàn)元不等，以4YZ-3型自走式玉米收獲機(jī)獲得的補(bǔ)貼額度高，多時(shí)，單臺(tái)補(bǔ)貼甚至可以達(dá)到10萬(wàn)元。3月23日，保定雙贏原法人代表陳志儒的次子陳飛對(duì)記者說(shuō)，玉米收獲機(jī)，他們每年要賣(mài)出二三百臺(tái)，主銷(xiāo)內(nèi)蒙古、東北三省等地，在黑龍江、吉林等省，銷(xiāo)售超過(guò)50臺(tái)。然而，由于涉嫌套取逾千萬(wàn)元國(guó)家補(bǔ)貼資金，保定雙贏已經(jīng)被公安部門(mén)立案?jìng)刹?，陳志儒被刑拘。?jù)稱(chēng)，保定雙贏偽造了約200個(gè)農(nóng)戶(hù)的購(gòu)機(jī)情況，套取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，這些購(gòu)機(jī)者大多是保定雙贏負(fù)責(zé)人或內(nèi)部員工的親友，或者被保定雙贏用2000元左右收買(mǎi)，簽訂購(gòu)置協(xié)議并取得購(gòu)機(jī)票據(jù)后，由保定雙贏提取了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，而交易實(shí)際并未進(jìn)行。涉及的機(jī)具以4YZ-2、4YZ-3型玉米收獲機(jī)為主。那么，保定雙贏是否具備玉米收獲機(jī)等農(nóng)具的規(guī)模生產(chǎn)能力農(nóng)戶(hù)購(gòu)置保定雙贏的玉米收獲機(jī)的事實(shí)是否確系偽造保定雙贏如何取得農(nóng)機(jī)鑒定報(bào)告和推廣鑒定證書(shū)各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)如何監(jiān)管3月20日至4月1日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。探訪(fǎng)保定雙贏保定雙贏旗下東西兩個(gè)廠(chǎng)區(qū)都位于河北保定唐縣王京鎮(zhèn)拔茄村，3月底，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者數(shù)度進(jìn)入保定雙贏廠(chǎng)區(qū)探訪(fǎng)。問(wèn)起負(fù)責(zé)人，保定雙贏的員工們或稱(chēng)他出差了，或提到老板ldquo出事了rdquo，但具體是什么事，絕口不提。西區(qū)大門(mén)緊鎖，除門(mén)衛(wèi)外，沒(méi)有他人。記者看到，在這個(gè)廠(chǎng)區(qū)，共有2個(gè)廠(chǎng)房、2個(gè)貨倉(cāng)和1個(gè)廠(chǎng)棚，廠(chǎng)房和廠(chǎng)棚內(nèi)，共有1臺(tái)液壓機(jī)、3臺(tái)車(chē)床、4臺(tái)壓力機(jī)、4臺(tái)切割機(jī)、5臺(tái)鉆機(jī)、5臺(tái)焊機(jī)，這些都是主要用來(lái)切割、焊接鋼材，或者鉆孔的機(jī)器。在西廠(chǎng)區(qū)內(nèi)，依然貼著一張2010年9月職工出勤表，顯示員工人數(shù)為22人，曾負(fù)責(zé)玉米收獲機(jī)的負(fù)責(zé)人吳蘭水說(shuō)，生產(chǎn)玉米收獲機(jī)，員工多的時(shí)候有100來(lái)個(gè)。已經(jīng)在該廠(chǎng)做了2年門(mén)衛(wèi)的王某說(shuō)，這里主要負(fù)責(zé)焊接玉米收獲機(jī)的架子，進(jìn)行組裝。東廠(chǎng)區(qū)2011年3月份的職工出勤表顯示員工人數(shù)為27人。吳蘭水告訴記者，該廠(chǎng)每年生產(chǎn)100至300臺(tái)玉米收獲機(jī)但有的員工則稱(chēng)該廠(chǎng)年產(chǎn)才50臺(tái)，多100臺(tái)。西廠(chǎng)區(qū)門(mén)衛(wèi)王某說(shuō)，2010年，公司制造的玉米收獲機(jī)，ldquo都是小的，沒(méi)有車(chē)篷rdquo。記者在拔茄村隨機(jī)采訪(fǎng)的農(nóng)機(jī)企業(yè)主和村民，幾乎沒(méi)有人能相信保定雙贏每年可以生產(chǎn)二三百臺(tái)玉米收獲機(jī)。他們估計(jì)，年產(chǎn)量可能只是組裝一二十臺(tái)。一位自稱(chēng)在農(nóng)機(jī)企業(yè)工作過(guò)十余年、認(rèn)識(shí)村里所有農(nóng)機(jī)企業(yè)主的村民耿某說(shuō)，生產(chǎn)玉米收獲機(jī)，需要價(jià)值20萬(wàn)元以上的生產(chǎn)設(shè)備，拔茄村沒(méi)有企業(yè)真正能做玉米收獲機(jī)。拔茄村另一個(gè)進(jìn)入了國(guó)家補(bǔ)貼目錄的企業(yè)mdashmdash興達(dá)農(nóng)機(jī)公司，主要生產(chǎn)播種機(jī)械，一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：ldquo興達(dá)也能生產(chǎn)收獲機(jī)，但騰不出人手，暫時(shí)沒(méi)有擴(kuò)大規(guī)模的能力和實(shí)踐。rdquo此外，保定雙贏生產(chǎn)制造的4QB-194型其他飼料作物收獲機(jī)或稱(chēng)ldquo青飼料收獲機(jī)rdquo，是2009mdash2011年河北省支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄2010年調(diào)整新增產(chǎn)品，也是2009mdash2011年國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄2011年調(diào)整的新增產(chǎn)品。對(duì)這一產(chǎn)品，除了陳飛，包括吳蘭水在內(nèi)的所有員工都稱(chēng)：ldquo不產(chǎn)。rdquo拔茄村黨支部委員耿書(shū)儉、某農(nóng)機(jī)廠(chǎng)負(fù)責(zé)人耿某也確定地說(shuō)：ldquo青飼料收獲機(jī)，雙贏沒(méi)有。rdquo那么，保定雙贏到底生產(chǎn)一些什么機(jī)械記者從各地農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄中查找到，該公司的產(chǎn)品還包括耕整地機(jī)械鏵式犁、翻轉(zhuǎn)犁、圓盤(pán)耙、深松機(jī)，種植施肥機(jī)械條播機(jī)、穴播機(jī)，以及收獲后處理機(jī)械玉米剝皮機(jī)等。針對(duì)這些列入補(bǔ)貼目錄中的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，保定雙贏員工一一對(duì)本報(bào)記者表示：圓盤(pán)耙mdashmdashldquo不產(chǎn)耙，沒(méi)人產(chǎn)，想出沒(méi)出rdquo深松機(jī)mdashmdashldquo沒(méi)有，只有犁rdquo剝皮機(jī)mdashmdashldquo同村陳海雷的工廠(chǎng)生產(chǎn)供貨rdquo播種機(jī)mdashmdashldquo原先產(chǎn)過(guò)，有幾年沒(méi)產(chǎn)了，去年沒(méi)產(chǎn)，前年產(chǎn)了100來(lái)臺(tái)，還有舊的rdquo。在保定雙贏，記者向陳飛提出查閱公司補(bǔ)貼產(chǎn)品的推廣鑒定報(bào)告，他說(shuō)：ldquo我這現(xiàn)在沒(méi)有。rdquo并且說(shuō)鑒定報(bào)告客戶(hù)也不會(huì)看，ldquo因?yàn)槟苌线@個(gè)補(bǔ)貼目錄，就有這個(gè)資質(zhì)。rdquo協(xié)議購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)調(diào)查根據(jù)唐縣農(nóng)牧局提供的2010年補(bǔ)貼產(chǎn)品購(gòu)置情況表，該縣共有10人購(gòu)買(mǎi)了保定雙贏的4YZ-2自走式玉米收獲機(jī)，每臺(tái)補(bǔ)貼4萬(wàn)元。本報(bào)記者走訪(fǎng)了其中的8戶(hù)，但僅看到3臺(tái)雙贏牌4YZ-2玉米收獲機(jī)另外5人家中并無(wú)玉米收獲機(jī)。購(gòu)機(jī)者陳建明的妻子說(shuō)：ldquo那機(jī)子使不得，咱們這地塊兒小，買(mǎi)來(lái)試了試都不行，轉(zhuǎn)不過(guò)彎，還忽悠忽悠地晃，老是晃蕩，怕出事，所以就賣(mài)了。rdquo她發(fā)誓說(shuō)，不可能因?yàn)橐p贏的好處費(fèi)而做參與偽造銷(xiāo)售的事情。另一戶(hù)購(gòu)機(jī)者馬愛(ài)平告訴記者：ldquo那個(gè)機(jī)子老是出麻煩，早賣(mài)了。rdquo但他們都轉(zhuǎn)賣(mài)給誰(shuí)、價(jià)錢(qián)如何，陳建明和馬愛(ài)平的妻子統(tǒng)統(tǒng)說(shuō)不知道。并且說(shuō)，不知道政策規(guī)定兩年內(nèi)不許轉(zhuǎn)賣(mài)。拔茄村陳龍剛的父親和鄰居對(duì)于陳龍剛ldquo購(gòu)買(mǎi)rdquo的玉米收獲機(jī)的事情表示ldquo不知道rdquo、ldquo沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)rdquo、ldquo沒(méi)見(jiàn)過(guò)rdquo。拔茄村陳海雷妻子的說(shuō)法則前后不一：起初說(shuō)家里有購(gòu)買(mǎi)雙贏的玉米收獲機(jī)，ldquo全國(guó)都買(mǎi)的，銷(xiāo)量不錯(cuò)rdquo后來(lái)則說(shuō)，剛買(mǎi)回來(lái)時(shí)她見(jiàn)過(guò)機(jī)子，后來(lái)開(kāi)到地里收玉米去了，現(xiàn)在沒(méi)有見(jiàn)到機(jī)子，肯定是ldquo開(kāi)到地里了rdquo。據(jù)保定雙贏的員工介紹，進(jìn)入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的玉米剝皮機(jī)，就是陳海雷的作坊加工生產(chǎn)后提供給保定雙贏的。在陳海雷的家中，記者看到了兩臺(tái)有l(wèi)dquo雙贏rdquo商標(biāo)和ldquo國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄產(chǎn)品rdquo標(biāo)志的玉米剝皮機(jī)。雖然陳海雷的妻子稱(chēng)他們?cè)缇筒簧a(chǎn)玉米剝皮機(jī)了，但記者還是在院中發(fā)現(xiàn)了剛剛焊接好的玉米剝皮機(jī)部件。保定雙贏員工吳蘭水也是購(gòu)機(jī)者之一。在長(zhǎng)古城鄉(xiāng)西足里村吳蘭水家，記者沒(méi)有看到玉米收獲機(jī)，吳蘭水的妻子說(shuō)，機(jī)子開(kāi)回過(guò)家里，并且在村里收過(guò)玉米，但是后來(lái)吳蘭水和其他人一起開(kāi)到東北收玉米賺錢(qián)去了。記者在吳家接通了吳蘭水本人的電話(huà)，問(wèn)到玉米收獲機(jī)，他起初稱(chēng)：ldquo去年機(jī)子沒(méi)開(kāi)到家，沒(méi)摸著指抽簽沒(méi)抽到mdashmdash記者注，手續(xù)辦了，沒(méi)拿到機(jī)子。老板說(shuō)今年再給補(bǔ)。rdquo吳妻當(dāng)場(chǎng)反駁他：ldquo你不是開(kāi)車(chē)回來(lái)收玉米棒棒了嗎rdquo吳蘭水立馬改口說(shuō)：ldquo我看不錯(cuò)就交了錢(qián)，買(mǎi)了，試了一下不太好用，就退了。我和老板說(shuō)要改進(jìn)嘛，以后再要個(gè)新的。后來(lái)也沒(méi)做好，后來(lái)一直那么銷(xiāo)，就摸不著了。rdquo他對(duì)記者說(shuō)，機(jī)子在當(dāng)?shù)夭缓糜茫貕K小而分散，農(nóng)民又嫌棄機(jī)子丟玉米，所以賺不到錢(qián)，在內(nèi)蒙古，農(nóng)牧民不會(huì)介意丟了一些，所以比較好賺錢(qián)。對(duì)照著保定雙贏西廠(chǎng)區(qū)的2010年9月的職工出勤表，記者發(fā)現(xiàn)，除了吳蘭水，購(gòu)機(jī)者中還有馬建偉、陳龍剛是該廠(chǎng)員工。門(mén)衛(wèi)說(shuō)，陳建會(huì)也曾經(jīng)在廠(chǎng)里上過(guò)班。而記者親眼見(jiàn)到的玉米收獲機(jī)的農(nóng)戶(hù)中，西連乙村村民張建良的玉米收獲機(jī)停放在鄰居張任水家，輪胎嶄新，輪胎上的橡膠粒幾乎完好無(wú)損。張任水說(shuō)，張建良家機(jī)器開(kāi)不進(jìn)去，一直放在他家，而從外面開(kāi)回村早的時(shí)間是去年臘月，也就是公歷2011年1月。但根據(jù)正常手續(xù)，張建良應(yīng)該在2010年秋收時(shí)就購(gòu)置了玉米收獲機(jī)。西馬寨村民陳建會(huì)的玉米收獲機(jī)就停在自己的院子里，他是陳建明的弟弟，和哥哥一樣，他也說(shuō)：ldquo機(jī)子使不得。rdquo他說(shuō)，機(jī)子老是漏水，想退貨，找了陳志儒兩次，都沒(méi)找到。根據(jù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼協(xié)議書(shū)提供的經(jīng)銷(xiāo)商名單及聯(lián)系方式，記者找到了經(jīng)銷(xiāo)保定雙贏4YZ-2自走式玉米收獲機(jī)的唐縣農(nóng)業(yè)機(jī)械供應(yīng)處負(fù)責(zé)人劉同振，希望了解經(jīng)銷(xiāo)的實(shí)際情況。而劉同振以自己不負(fù)責(zé)玉米收獲機(jī)為由，拒絕了記者的采訪(fǎng)。銷(xiāo)售疑云盡管有許多人稱(chēng)保定雙贏并不具有他們自己所說(shuō)的生產(chǎn)能力，即年產(chǎn)二三百臺(tái)玉米收獲機(jī)，但保定雙贏的玉米收獲機(jī)還是進(jìn)入了7個(gè)省區(qū)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)貼額高達(dá)到10萬(wàn)元，低2萬(wàn)元。2009年，保定雙贏的4YZ-3型自走式玉米收獲機(jī)在河北、內(nèi)蒙古兩地補(bǔ)貼產(chǎn)品之列，其中，在河北，中央補(bǔ)貼額37500元，省補(bǔ)貼額12680元，總計(jì)49580元在內(nèi)蒙古，補(bǔ)貼總額38000元。2010年，保定雙贏的4YZ-3型自走式玉米收獲機(jī)進(jìn)入了北京、河北、河南、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、吉林等7省區(qū)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄。其中北京市內(nèi)補(bǔ)貼總額為10萬(wàn)元，包括中央補(bǔ)貼6萬(wàn)元，地方補(bǔ)貼4萬(wàn)元。就算是4YW-Q型背負(fù)式玉米收獲機(jī)，這一種需要借助拖拉機(jī)作業(yè)的收獲機(jī)具，2010年在16個(gè)省市和地區(qū)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄中榜上有名，補(bǔ)貼額均在13000元以上，內(nèi)蒙古單臺(tái)補(bǔ)貼額甚至達(dá)到30000元。在河北保定唐縣，也就是保定雙贏所在地，農(nóng)牧局副局長(zhǎng)萬(wàn)中華為中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者提供的數(shù)據(jù)顯示，該縣2010年全縣獲得的補(bǔ)貼資金為440萬(wàn)元，10戶(hù)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)保定雙贏的4YZ-2型自走式玉米收獲機(jī)，總額即是40萬(wàn)元，占全縣所有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額的111。4QB-194飼料收獲機(jī)，2010年是河北省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄產(chǎn)品，補(bǔ)貼額14000元2011年，目前已公示補(bǔ)貼目錄的地區(qū)中，這一產(chǎn)品已進(jìn)入了山西、內(nèi)蒙古、河南、安徽、浙江、山東、貴州、云南、廣西、陜西、青海等11個(gè)省區(qū)目錄，中央補(bǔ)貼額15500元，在云南省，加上25830元血防補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額達(dá)到41330元。吳蘭水說(shuō)，進(jìn)入補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄對(duì)公司效益的提升很明顯：ldquo上補(bǔ)貼銷(xiāo)得多，不上銷(xiāo)不了。rdquo毗鄰唐縣的定州市，是農(nóng)機(jī)的主要經(jīng)銷(xiāo)地，定州市農(nóng)機(jī)公司和農(nóng)排公司，是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄產(chǎn)品的兩個(gè)主要經(jīng)銷(xiāo)商。定州農(nóng)機(jī)公司辦公室的工作人員張某說(shuō)，他們沒(méi)有銷(xiāo)售本地的玉米收獲機(jī)，保定雙贏的機(jī)械ldquo幾乎不賣(mài)，產(chǎn)品不行rdquo。定州農(nóng)排公司銷(xiāo)售員王某則說(shuō)，盡管雙贏是補(bǔ)貼目錄產(chǎn)品，但是ldquo它不產(chǎn)機(jī)子，誰(shuí)敢賣(mài)啊rdquoldquo它也出玉米收獲機(jī)，但是產(chǎn)量太小，根本達(dá)不到那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這里沒(méi)有公司在賣(mài)。rdquo萬(wàn)中華則說(shuō)：ldquo在我們縣，我們對(duì)它保定雙贏非常注意的，非常小心，因?yàn)槲覀兞私馑纳a(chǎn)能力，知道他可能生產(chǎn)不了這么多產(chǎn)品，也不一定好用。rdquo耿書(shū)儉則介紹，2010年秋收時(shí)，保定雙贏的玉米收獲機(jī)曾經(jīng)在拔茄村試驗(yàn)，ldquo圍觀(guān)的群眾很多，因?yàn)橐郧岸际鞘株?，雇人的?huà)要50塊錢(qián)一天，如果收割機(jī)好用就用了rdquo。但結(jié)果是，玉米ldquo丟得太多，桿壓倒了撿不起來(lái)rdquo。再加上當(dāng)?shù)厝司恋厣?，地塊小且分散，還不是很適合機(jī)械作業(yè)，所以村民們并沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)的興趣。陳飛和吳蘭水所說(shuō)的二三百臺(tái)玉米收獲機(jī)到底銷(xiāo)售在何處河北省和保定市農(nóng)機(jī)主管部門(mén)以及保定雙贏，都稱(chēng)無(wú)法提供詳細(xì)的農(nóng)戶(hù)購(gòu)置情況匯總表或企業(yè)銷(xiāo)售情況表。產(chǎn)品鑒定調(diào)查農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，必須要有省級(jí)以上農(nóng)機(jī)鑒定站的鑒定報(bào)告，并獲得省級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書(shū)。保定雙贏的玉米收獲機(jī)是省級(jí)支持推廣目錄產(chǎn)品，也就是說(shuō)，其鑒定報(bào)告是由省級(jí)鑒定站出具的，而一旦進(jìn)入省級(jí)支持推廣目錄，企業(yè)就有在各省市和地區(qū)申報(bào)補(bǔ)貼目錄的資格。根據(jù)2009mdash2011年國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄申報(bào)指南，企業(yè)申報(bào)推廣目錄時(shí)，除產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格以外，還必須通過(guò)員工人數(shù)、上年度農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷(xiāo)售總額等企業(yè)信息，以及批量投產(chǎn)時(shí)間、年生產(chǎn)能力、上年度該型號(hào)產(chǎn)品銷(xiāo)售量、本年度該型號(hào)產(chǎn)品銷(xiāo)售量、主銷(xiāo)省份等產(chǎn)品信息的審核，此外，還應(yīng)附有用戶(hù)調(diào)查。那么，保定雙贏是否滿(mǎn)足進(jìn)入目錄的條件記者向河北省農(nóng)機(jī)鑒定站和河北省農(nóng)機(jī)管理局提出查看保定雙贏的申報(bào)表及鑒定報(bào)告等，但遭到了拒絕。河北省農(nóng)機(jī)鑒定站站長(zhǎng)劉鋒表示，第一，ldquo保定雙贏被偵查不是質(zhì)量問(wèn)題rdquo，而是涉及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼運(yùn)作中的問(wèn)題，與鑒定報(bào)告等無(wú)關(guān)第二，由于此前河北省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作，被媒體爆出系列受賄案等，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都提出了嚴(yán)厲的批評(píng)，ldquo現(xiàn)在河北省處于一個(gè)非常微妙的情況rdquo，ldquo我不愿意你再繼續(xù)報(bào)道rdquo。劉鋒、河北省農(nóng)機(jī)管理局副局長(zhǎng)田繼來(lái)以及實(shí)際負(fù)責(zé)保定雙贏玉米收獲機(jī)鑒定的河北農(nóng)機(jī)鑒定站鑒定一室主任呂增明，都堅(jiān)稱(chēng)保定雙贏鑒定過(guò)程沒(méi)有問(wèn)題。但談到申報(bào)指南中涉及的各項(xiàng)具體鑒定情況，他們均未給出具體說(shuō)明，但記者通過(guò)調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)鑒定過(guò)程及結(jié)果的科學(xué)性存在若干疑點(diǎn)。疑點(diǎn)一：鑒定時(shí)間之疑保定雙贏目前涉嫌套取補(bǔ)貼資金的玉米收獲機(jī)，其鑒定時(shí)間，呂增明說(shuō)是2007年下半年。根據(jù)內(nèi)蒙古等地的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄了解到，保定雙贏的4YZ-2、4YZ-3型玉米收獲機(jī)等機(jī)具的推廣鑒定證是2008年底頒發(fā)，基本可以印證呂增明的說(shuō)法。在保定雙贏公司工作了5年的吳蘭水自稱(chēng)經(jīng)歷了鑒定的過(guò)程。他說(shuō)，雙贏是2008年開(kāi)始研發(fā)玉米收獲機(jī)，并于當(dāng)年完成了研發(fā)，當(dāng)年銷(xiāo)售80臺(tái)，2009年進(jìn)入補(bǔ)貼目錄以后，銷(xiāo)售開(kāi)始增加，多每年能有300臺(tái)。如果該款農(nóng)機(jī)產(chǎn)品2008年尚在內(nèi)部研發(fā)階段，河北省農(nóng)機(jī)鑒定站又是如何鑒定對(duì)此，劉鋒只是說(shuō)，人的記憶可能有偏差，但并未向記者提供書(shū)面的資料。疑點(diǎn)二：生產(chǎn)能力鑒定之疑ldquo我們只做技術(shù)鑒定，針對(duì)某一款機(jī)型做。rdquo呂增明表示，保定雙贏具體生產(chǎn)能力如何，鑒定人員并不負(fù)責(zé)。劉鋒說(shuō)：ldquo我們只對(duì)樣品質(zhì)量、對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。rdquo而田繼來(lái)說(shuō)：ldquo鑒定產(chǎn)品要有一定生產(chǎn)批量，再一個(gè)用戶(hù)的反映、機(jī)器使用的效果，這些可能都在鑒定內(nèi)容里rdquo，ldquo具體可以到鑒定站去問(wèn)rdquo。如果對(duì)企業(yè)生產(chǎn)能力不做鑒定，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)其他公司產(chǎn)品后，改為本公司商標(biāo)后申請(qǐng)鑒定，亦即是，申請(qǐng)鑒定的農(nóng)機(jī)并非真正由本廠(chǎng)生產(chǎn)，真?zhèn)稳绾舞b定面對(duì)這一質(zhì)疑，呂增明沉默片刻后說(shuō)：ldquo這個(gè)我回答不了。rdquo劉鋒也表示ldquo說(shuō)不太好rdquo。田繼來(lái)說(shuō)：ldquo鑒定還有一個(gè)抽樣呢，抽樣不是就一臺(tái)，是在一批里抽，所以，我感覺(jué)到不大可能。rdquo關(guān)于企業(yè)的生產(chǎn)能力，劉鋒說(shuō)：ldquo企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)條件的問(wèn)題，不是一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)rdquoldquo生產(chǎn)能力這個(gè)東西是動(dòng)態(tài)的rdquo，沒(méi)有一把尺子一量，就可以確定說(shuō)能生產(chǎn)多少臺(tái)。他在回答玉米收獲機(jī)應(yīng)具備的ldquo基本生產(chǎn)條件rdquo時(shí)說(shuō)，如果配套零部件別人生產(chǎn)的話(huà)，企業(yè)的加工能力不一定很強(qiáng)，零部件到了以后，組裝起來(lái)就行了。保定雙贏在填報(bào)生產(chǎn)能力時(shí)沒(méi)有說(shuō)謊，劉鋒表示：ldquo不能肯定。rdquo田繼來(lái)說(shuō)：ldquo現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)企業(yè)，不是說(shuō)所有產(chǎn)品都自己產(chǎn)，都是外協(xié)。rdquoldquo你別看他生產(chǎn)規(guī)模不是很大，但生產(chǎn)能力非常強(qiáng)，因?yàn)槎际墙M裝。rdquo疑點(diǎn)3：用戶(hù)調(diào)查之疑根據(jù)劉鋒的說(shuō)法，農(nóng)機(jī)鑒定時(shí)的用戶(hù)調(diào)查，用戶(hù)名單由生產(chǎn)企業(yè)提供。大型農(nóng)機(jī)用戶(hù)調(diào)查要求5份以上。如何保證用戶(hù)調(diào)查真實(shí)有效呢劉鋒說(shuō)，調(diào)查的方式，包括打電話(huà)、座談等，農(nóng)業(yè)部對(duì)調(diào)查方式就是這么規(guī)定，沒(méi)有要求到地里看機(jī)器作業(yè)和農(nóng)機(jī)具實(shí)物。ldquo那完全有可能提供的用戶(hù)根本不存在rdquo記者問(wèn)。ldquo也可能是存在這個(gè)情況，因?yàn)樗约禾峁┟麊巍dquo劉鋒說(shuō)。結(jié)算及監(jiān)管調(diào)查根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法，農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼關(guān)鍵的三環(huán)，分別是：取得村委會(huì)證明通過(guò)縣農(nóng)機(jī)主管部門(mén)審批，并與縣農(nóng)機(jī)主管部門(mén)簽訂購(gòu)置補(bǔ)貼協(xié)議購(gòu)機(jī)并從經(jīng)銷(xiāo)商處取得發(fā)票，而經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行挑選。唐縣王京鎮(zhèn)拔茄村6戶(hù)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)時(shí)出具的證明，是由該村村委會(huì)會(huì)計(jì)許金樂(lè)開(kāi)具的。許金樂(lè)介紹當(dāng)時(shí)開(kāi)具證明時(shí)的情景：ldquo他們說(shuō)買(mǎi)農(nóng)機(jī)要開(kāi)證明，我問(wèn)是哪個(gè)單位里買(mǎi)，說(shuō)是村北這，俺們村的。我問(wèn)這兒有補(bǔ)貼么他們說(shuō)有，我就開(kāi)了。誰(shuí)開(kāi)了也不是干壞事，是不買(mǎi)了沒(méi)買(mǎi)，做什么，我也不知道，這么大的村子，六七千人，有些人我也不認(rèn)識(shí)。rdquo唐縣農(nóng)牧局副局長(zhǎng)萬(wàn)中華分管農(nóng)機(jī)，唐縣農(nóng)民的購(gòu)置補(bǔ)貼協(xié)議，就是他經(jīng)手簽訂。在唐縣，由于到農(nóng)民手里的機(jī)具基本飽和了，指標(biāo)并不緊張，申請(qǐng)購(gòu)機(jī)的農(nóng)民，幾乎都可以購(gòu)買(mǎi)到。ldquo在咱們唐縣這兒雙贏沒(méi)有詐騙，它不敢，凡是它的東西，我們都警惕著，第一，你必須真要第二，你必須交款，第三，你必須把這個(gè)產(chǎn)品開(kāi)到縣城里來(lái)，在大街上照相。rdquo但是，至于購(gòu)機(jī)者把農(nóng)機(jī)開(kāi)回去干什么，是不是換了，ldquo就不是咱們監(jiān)管范圍了。rdquo萬(wàn)中華說(shuō)，ldquo上面沒(méi)有給我們其他的職權(quán)rdquo。而保定市農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)處工作人員郭某說(shuō)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，市里ldquo只是走走手續(xù)rdquo：傳達(dá)上級(jí)的文件，審核縣市報(bào)告的情況，農(nóng)機(jī)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，ldquo與我們沒(méi)關(guān)rdquo，ldquo國(guó)家規(guī)定的行政部門(mén)不管企業(yè)rdquo。包括萬(wàn)中華、田繼來(lái)在內(nèi)，河北省、保定市和唐縣的農(nóng)機(jī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人都認(rèn)為，因?yàn)楣膊块T(mén)的偵查還未結(jié)案，對(duì)保定雙贏定論為ldquo詐騙rdquo還為時(shí)過(guò)早，呂增明則認(rèn)為雙贏ldquo出事rdquo，可能是同村的其他農(nóng)機(jī)企業(yè)ldquo鼓搗rdquo的。田繼來(lái)說(shuō)自己參與了調(diào)查，感覺(jué)雙贏ldquo有問(wèn)題rdquo，ldquo但只是感覺(jué)，不能肯定rdquo。ldquo我們?nèi)グ吻汛蹇窜?chē)指玉米收獲機(jī)mdashmdash記者注，用戶(hù)說(shuō)開(kāi)到農(nóng)民工跨區(qū)作業(yè)，沒(méi)有看到機(jī)器，但也不可能追到內(nèi)蒙古去，而且他不是一臺(tái)，有好幾臺(tái)，我們這個(gè)部門(mén)也缺乏必要的手段。后來(lái)我們工作也很忙，不可能追到內(nèi)蒙古去，再一臺(tái)臺(tái)核實(shí)。rdquo田繼來(lái)說(shuō)。對(duì)于保定雙贏的產(chǎn)品依然在多個(gè)省市補(bǔ)貼目錄之中的情況，劉鋒說(shuō)，因?yàn)檠a(bǔ)貼目錄是三年一個(gè)周期，目前還沒(méi)有到期限。ldquo我們省里大概知道它出問(wèn)題了，所以就從補(bǔ)貼目錄里拿下來(lái)了，其他省可能不太了解情況，而且這個(gè)案子還沒(méi)有結(jié)案。rdquo但他表示，會(huì)與其他省市和地區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)ldquo通通氣rdquo。

作者：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 歐陽(yáng)艷琴 陳曉雪2011-05-14